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新聞動態

2019年全國及重點城市垃圾分類行業政策匯總及解讀

發表日期:2019-08-19

當前,中國每年垃圾總量超過10億噸,且每年還以5-8%速度增長,國內至少有三分之二城市面臨“垃圾圍城”窘境,因此建立系統的垃圾分類體系變得刻不容緩,而體系的建設就離不開產業政策的扶持。從2000年6月發布的《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》發展至今,我國垃圾分類制度建設已經歷了將近20年的發展歷程,如今“兩網融合”漸成趨勢,垃圾分類開始進入收費時代,且各大重點城市在國家政策的號召下陸續發布垃圾分類細則。

  “兩網融合”漸成趨勢,垃圾分類開始進入收費時代

  我國早在1955年就曾號召全國人民進行垃圾分類。在當時,民眾可以將舊紙殼、牙膏皮、玻璃瓶等與其余生活垃圾分開,并上交指定地點便可以換取現金。雖然當時民眾積極響應這一號召,但并不是出于對環境的保護或提高垃圾處理的效率。由于當時物質匱乏,全民回收垃圾僅僅只是勤儉節約或補貼家用。改革開放后,國民生活質量提高,垃圾種類也越來越豐富,許多小商小販看好垃圾可以賣錢這一機會,選擇性的回收垃圾,卻使更多垃圾涌入城市。

  為解決終端垃圾處理的難題,住建部在2000年6月發布《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》,首次提出8個垃圾分類試點城市:北京、上海、廣州、南京、杭州、深圳、廈門、桂林。但由于居民端意識不強、政府出資不夠、垃圾分類產業鏈不完善等因素,首批試點城市均未有明顯效果。但首批試點城市仍沒有停止腳步,2013年,北京試行垃圾定量定時定點投放、上海市政府推行《上海市促進生活垃圾分類減量辦法(草案)》、廣州實行垃圾計量收費、南京市實行《南京市生活垃圾分類管理辦法》。雖然垃圾分類效果有所改善,但由于市民對于垃圾分類知識匱乏,垃圾正確投放率僅為10%-20%。

  到被認為是環保元年的2015年,《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》這兩個環保產業的頂層文件出臺,明確要求加強“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接。

  2016年承接《關于加快推進生態文明建設的意見》中構建資源循環利用體系要求,在“十三五”工作中做了相應部署,其中北京和上海均要求到“十三五”末實現原生垃圾零填埋。



  2017年我國垃圾分類產業政策開始密集發布。2017年3月,住建部、發改委聯合發布《生活垃圾分類制度實施方案》,指出到2020年底,要基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,在實施生活垃圾強制分類的城市,生活垃圾回收利用率達到35%以上。同年12月,住建部發布的《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》確定北京、天津、上海等46個重點城市先行實施生活垃圾分類。2018年7月,《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》指出,要全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制,加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

  到2019年,垃圾分類進程明顯加快。2019年6月,住建部發布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出,自2019年起,全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作;2020年底,46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統;2022年前,各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋;2025年底前,全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統。

  我國的生活垃圾處理收費制度建立始于2002年,雖有相關政策推動,但實施情況并不理想,收費制度的強制性和規范性有較大欠缺,導致收費制度的推廣和實施就此擱淺;2017年,隨著我國具備了全面推行垃圾分類制度的基礎(居民素質提升,垃圾收運處置設施初具規模),垃圾分類收費制度重新被提起;2019年6月5日,人大常委會會議審議通過《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》,指出要按照產生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度,該《草案》的通過也意味著,在鼓勵、試點、強制等手段之后,未來我國垃圾分類或將進入收費時代。

      各大重點城市陸續發布垃圾分類細則

  2017年3月,國家發改委、住房城鄉建設部發布《生活垃圾分類制度實施方案》,提出到2020年底,我國要基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系,形成可復制可推廣的生活垃圾分類模式,在46個城市實施生活垃圾強制分類,生活垃圾回收利用率要求達到35%以上。

  當前,除西藏日喀則外,其他45個重點城市均以意見、實施方案或行動計劃的形式對垃圾分類進行了日程規劃,其中20%的試點城市已步入垃圾分類“有法可依”時代,剩余部分城市也已將垃圾分類立法工作提上日程。 特別是北京、深圳和廣州等重點城市都已開始進入落地階段。2019年6月,北京市管理委主任提出,將推進北京垃圾分類立法進程,明確垃圾分類單位、個人責任,引入罰款機制,罰款標準將不低于上海。



  更多數據請參考前瞻產業研究院發布的《中國生活垃圾處理行業發展前景與投資預測分析報告》

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